Программа реформирования энергетики, подготовленная группой Кресса.

Рабочая группа президиума Госсовета по вопросам реформирования электроэнергетики была создана распоряжением президента в конце 2000 года. Ее возглавил томский губернатор Виктор Кресс.

Замами Кресса стали сторонник концепции Чубайса министр экономики Герман Греф и ее противник Андрей Илларионов. В группу вошли сам Анатолий Чубайс, член совета директоров РАО Борис Федоров, заместитель министра энергетики Виктор Кудрявый, а также неназванные "представители администрации президента, руководители областных энергетических компаний".

Все представленные на рассмотрение специальной рабочей группы Госсовета программы реформирования электроэнергетики можно свести к двум основным: программа Минэкономики и концепция менеджмента РАО.

Доклад группы Кресса состоял из двух томов, вместивших несколько разделов. В них не только давалась развернутая характеристика нынешнего состояния электроэнергетики и классификация по 48 пунктам всех официально оформленных предложений по реформированию, но и содержался проект Единой государственной концепции реформирования электроэнергетики.

Именно этот документ был представлен Владимиру Путину. Предполагалось, что он должен стать основой энергетической политики государства в том случае, если президент согласится с концепцией, выработанной в ходе долгих дебатов на встречах членов рабочей группы Виктора Кресса.

Реформа поделена на четыре этапа, основной ее целью стало создание жизнеспособных энергетических компаний, которые могут не только обеспечивать потребности страны в электроэнергии, но и развиваться.

В ее ходе предполагалось образовать Федеральную сетевую компанию, в собственность которой должны быть переданы магистральные сети за исключением тех, что находятся в собственности АО-энерго. Этот пункт (помимо прочих) принципиально отличается от того, что предлагало Минэкономразвития. Именно при таком варианте не нарушаются права акционеров региональных энергокомпаний. Подобная позиция повлияла бы и на инвестиционный климат в стране, поскольку тем самым инвесторам дали бы понять, что в России их собственность защищается. Структура собственности в Федеральной сетевой компании аналогична предлагаемой РАО "ЕЭС": около 52% акций государству, остальное - нынешним миноритарным акционерам энергомонополии.

Некоторую часть собственности должна перейти в управление специальному холдингу. При этом собственность также предполагалось сохранить в той же пропорции за нынешними акционерами РАО.

После проведения подготовительного этапа реформ, включающего разработку законодательной базы, меры по оздоровлению отрасли, повышению ее эффективности и т.д., планировалось либерализировать рынок, выделив из энергохолдинга жизнеспособные компании. При этом отдельно должно пройти объединение так называемых федеральных станций, а из "Росэнергоатома" предлагалось сделать несколько компаний.

Собственность предполагалось делить между нынешними акционерами РАО в тех же пропорциях. Точнее, между акционерами предполагалось разделить пакет акций, которым будет владеть холдинг в региональных компаниях. В результате, по мысли авторов, должна исчезнуть такая монополия, как РАО "ЕЭС", а энергокомпании стали бы настолько независимыми, что в собственности государства остались бы небольшие пакеты акций.

По версии авторов концепции, государство заинтересовано в укрупнении компаний отрасли для получения ими экономических преимуществ еще до выхода корпораций из холдинга. По сути, госсоветовский вариант реформы призван устранять барьеры на пути новых независимых производителей электро- и теплоэнергии и обеспечить максимально безболезненное для народного хозяйства вхождение электроэнергетики в рынок.

Так, планировалось преобразовать региональные энергетические комиссии в филиалы Федеральной энергетической комиссии, которые использовались бы для сбора и анализа необходимой информации на местном уровне, а также для принятия регулирующих решений в рамках принимаемой на федеральном уровне методологии.

Кроме того, предлагалось ликвидировать список так называемых не отключаемых потребителей. Как считают авторы проекта, это единственный действенный способ осуществлять сбор платежей в полном объеме. Непрерывное обеспечение бюджетных потребителей электроэнергией и теплом будет подкреплено обязательным включением расходов на энергоносители в бюджеты всех уровней. Концепуия предполагала, что государство откажется и от схем перекрестное субсидирование.

Самым главным этапом в реформе по Крессу можно считать предварительную работу до либерализации рынка электроэнергетики. Так, предполагалось закрепить "живые" деньги с конечных потребителей за поставки на близком к 100% уровне, провести инвентаризацию активов и пассивов, технический аудит, реструктурировать дебиторскую и кредиторскую задолженности, вывести непрофильные активы.

Либерализация электроэнергетического рынка включает:

1. Формирование технологической и коммерческой инфраструктуры рынка, создание системного и коммерческого операторов оптового рынка.

2. Дерегулирование оптового рынка с открытием доступа на него производителей электроэнергии, перепродавцов электроэнергии на оптовом рынке, вертикально-интегрированных компаний и крупных потребителей.

3. Переход от регулирования полного тарифа на электроэнергию к регулированию тарифа на сетевые услуги и сбытовой надбавки для конечных потребителей, которым на данном этапе не разрешен выход на дерегулированный рынок.

4. Поэтапное дерегулирование розничных рынков за счет внедрения конкуренции в области сбыта для всех категорий потребителей.

При этом в концепции содержится предложение по формированию самого рынка контрактов на поставку электроэнергии. Вполне возможно, что именно с формирования этого механизма у отечественного фьючерсного рынка появилось бы второе дыхание. Ведь все срочные сделки несут в себе определенные риски, связанные колебанием цен, а новый механизм защищает участников рынка, тем самым придавая экономике большую устойчивость.

По-Крессу, структура оптового рынка электроэнергии будет включать два сегмента: спотовый рынок - ежедневно проводимый за сутки до осуществления поставок аукцион ценовых заявок продавцов и покупателей (по его результатам устанавливается равновесная цена на каждый час следующих суток и соответствующие индивидуальные графики производства и потребления электроэнергии участниками рынка) и срочный рынок с формированием отношений на средне- и долгосрочную перспективу.

Розничные цены на электроэнергию будут формироваться на основе конъюнктуры именно этих двух рынков. То есть к цене на оптовом рынке будет плюсоваться тариф на сетевые услуги ФСК и/или компании, транспортирующей электроэнергию черед свои сети, и регулируемая сбытовая надбавка вертикально-интегрированной компании.

После полного дерегулирования розничного рынка цена электроэнергии для конечных потребителей будет определяться на рынке с учетом регулируемых тарифов на сетевые услуги.

По словам авторов, реформа рассчитана 9 лет. В ходе первого этапа - 2003-2005 гг. - начнется выделение наиболее подготовленных дочерних компаний из холдинга и консолидация вертикально-интегрированных компаний и федеральных станций, оптовый рынок электроэнергии перейдет на свободное рыночное ценообразование с сохранением регулирования тарифа на сетевые услуги и др.

Второй этап - до 2007 года. За этот период будет завершен выход дочерних компаний из холдинга, продолжится консолидация компаний отрасли, ликвидируются монополии региональных вертикально-интегрированных компаний на сбыт электроэнергии средним и мелким потребителям, абонентную плату преобразуется в плату за мощность, завершится дерегулирование рынка газа.

И, наконец, на третьем этапе будет окончательно ликвидирована монополия региональных вертикально-интегрированных компаний на сбыт электроэнергии населению, усилятся сетевые связи между зональными и региональными рынками электроэнергии.

В конечном итоге рынок электроэнергетики будет выглядеть примерно следующим образом: Федеральная сетевая компания, сетевые подразделения вертикально-интегрированных компаний, независимые сетевые компании, образованные на базе новых межсистемных линий электропередачи, независимый системные и коммерческие операторы.

Участниками рынка станут генерирующие компании, образуемые на базе существующих тепловых, гидравлических и атомных станций, генерирующие подразделения вертикально-интегрированных компаний, независимые генерирующие компании, перепродавцы электроэнергии на оптовом рынке.

В качестве покупателей выступят сбытовые подразделения вертикально-интегрированных компаний, независимые сбытовые компании, крупные потребители электроэнергии, приобретающие ее на оптовом рынке.

Группа Кресса представила президенту и правительству доклад о единой государственной концепции реформирования электроэнергетики, был даже назначен новый окончательный срок - 15 апреля 2001 года, после чего вопрос снова отложился практически на год.

Летом 2003 года Правительство одобрило план дальнейших шагов по реформированию электроэнергетики, рассчитанный на период до 2005 года.

Окончательный вариант реформы представляет собой доработанный документ, в который в чистом виде не вошла ни одна концепция реформы, подготовленная ранее.