Программа реформирования электроэнергетики Минэкономразвития.

27 декабря 2000 года президиум Госсовета решает начать рассмотрение реформ в РАО "ЕЭС".

Распоряжением президента создается рабочая группа президиума Госсовета по вопросам реформирования электроэнергетики, которую возглавил томский губернатор Виктор Кресс.

Все представленные на рассмотрение специальной рабочей группы Госсовета программы реформирования электроэнергетики можно свести к двум основным: программа Минэкономики и концепция менеджмента РАО.

Первая программа содержала скорее либеральный и рискованный подход к реформированию электроэнергетики. Первые наработки именно в этом направлении появились еще тогда, когда свою концепцию реформирования электроэнергетики представил менеджмент РАО "ЕЭС России". Позже многие идеи руководства компании переняло Министерство экономического развития и торговли.

Позднее Минэкономики переработал свой вариант и разослал его на согласования в министерства и ведомства.

Ее основные этапы

В соответствии с планом рассчитанная на 8-10 лет реформа была разделена на три этапа. Первая стадия была рассчитана 3 года. За это время электростанции федерального значения должны быть консолидированы в 8-10 крупных генерирующих компаниях, региональные энергосистемы превратятся в холдинги, объединяющие три полностью контролируемые предприятия по выработке, передаче и распределению энергии.

Кроме того, для контроля над всеми высоковольтными линиями электропередач предполагалось создать единую сеть, на 100% принадлежащую РАО "ЕЭС".

В законодательство нужно было внести необходимые изменения, позволяющие для обеспечения конкуренции на оптовом рынке выработать единый порядок установления тарифов, а также устанавливать тарифы на передачу энергии.

Разделение энергетики по варианту Минэкономразвития исключало возможность создания вертикально интегрированных компаний, поскольку магистральные сети передавались бы в распоряжение Федеральной сетевой компании.

Аналитики забили тревогу, что следствием же такого горизонтального деления электроэнергетики станет существенный рост тарифов. По словам министра экономического развития Германа Грефа, цены вырастут лишь в 2,2 раза, однако, по мнению специалистов, в реальности повышение может оказаться более значительным. А ведь повышение цен всего на несколько десятков процентов может оказаться губительным для российской промышленности, особенно для металлургии.

На тот момент утвержденная правительством схема разделения электромонополии не учитывала еще одну проблему - нарушение прав нынешних акционеров региональных АО-энерго. Долгое время именно отсутствие правовой защиты мешало иностранным инвесторам вкладывать свои деньги в Россию.

Правительство не поддержало так называемый зеркальный принцип распределения собственности, когда пакеты акций в дочерних АО-энерго распределяются между нынешними владельцами ценных бумаг РАО "ЕЭС". Судьба этого проекта документа весьма тесно была переплетена со скандалами.

Первая попытка провести вариант Минэкономики была предпринята в варианте, не учитывавшем поправки от администрации президента. Это вызвало возмущение и жесткую реакцию как со стороны помощника президента по экономическим вопросам Андрея Илларионова, так и руководителя президентской администрации Александра Волошина.

В результате Владимиром Путиным была создана при Госсовете специальная рабочая группа, которая, подключив к дискуссии все заинтересованные стороны (экономистов, энергетиков, научные круги, представителей финансовых компаний), занялась разработкой единой программы реформирования электроэнергетики. Минэкономразвития, видимо, решило придерживаться своей изначальной тактики поведения. Несмотря на то, что даже сам Герман Греф был привлечен к работе в группе Госсовета в ранге сопредседателя, министерство внесло на рассмотрение в правительство свой собственный вариант преобразований.