Программа реформирования электроэнергетики РАО "ЕЭС России".

Тема возможной реструктуризации РАО "ЕЭС России" была поднята в 1998 году. С новой силой они начинались в апреле 2000 года, после расширенного заседания Совета директоров РАО, и весной 2001 года, когда планы Чубайса рассматривались на Госсовете.

В 2000 году участникам заседания Совета директоров была предложена концепция реструктуризации компании в виде "Программы по повышению эффективности работы и дальнейшим преобразованиям в электроэнергетике РФ", одобренной Советом директоров еще в 1998 году.

Основная цель преобразований в РАО "ЕЭС" декларировалась как обеспечение финансовой устойчивости и условий для привлечения инвестиций, наращивания производственного потенциала компании.

В проекте предполагалось разделить "монопольные" виды бизнеса (диспетчеризацию и транспорт энергии) и те, в которых возможно использование рыночных механизмов (производство и сбыт энергии). В поддержку такой концепции выступили Черномырдин, Кудрин, Починок, Завадников, Христенко.

Концепцией определены следующие этапы преобразований:
• ликвидация региональных энергосистем,
• акционирование всех электростанций, причем собственники АО-энерго

  автоматически станут владельцами электростанций,

• передача новых "бизнес-единиц" в управление учрежденным РАО компаниям: гидростанции - "ГЭС-Генерации", теплостанции - "ТЭЦ-Генерации", а сетевые АО и сети самого РАО - сетевой компании,
• уменьшение присутствия РАО в "АО-электростанциях", т.е. по сути их продажа сторонним владельцам и превращение РАО в чистого "транспортировщика и диспетчера".

3 ноября 2000 года Анатолий Чубайс объявил о том, что правительство фактически приняло решение о реструктуризации РАО "ЕЭС" и уже подготовлен соответствующий указ президента.

Он объявил, что в этом документе указаны основные положения и этапы реформирования и никакая другая концепция рассматриваться больше не будет.

15 декабря 2000 года экономический советник Путина Андрей Илларионов от лица президента подверг концепцию Чубайса резкой критике. Позднее Илларионов утверждал, что он критиковал подготовленную в РАО концепцию "справа", с позиций либерализма и с учетом международного опыта, а волной воспользовались критики Чубайса "слева".

В результате после более чем полугода дискуссий обсуждение начато заново. 27 декабря 2000 года президиум Госсовета решает начать рассмотрение реформ в РАО "ЕЭС".

Распоряжением президента создается рабочая группа президиума Госсовета по вопросам реформирования электроэнергетики, которую возглавил томский губернатор Виктор Кресс.

Все представленные на рассмотрение специальной рабочей группы Госсовета программы реформирования электроэнергетики можно свести к двум основным: программа Минэкономики и концепция менеджмента РАО.

Замами Кресса стали сторонник концепции Чубайса министр экономики Герман Греф и ее противник Андрей Илларионов. В группу вошли сам Анатолий Чубайс, член совета директоров РАО Борис Федоров, заместитель министра энергетики Виктор Кудрявый, а также неназванные "представители администрации президента, руководители областных энергетических компаний".

Группа позднее представила президенту и правительству доклад о единой государственной концепции реформирования электроэнергетики, был даже назначен новый окончательный срок - 15 апреля 2001 года, после чего вопрос снова отложился практически на год.

РАО "ЕЭС России" разработало концепцию стратегии реформирования отрасли ОАО РАО "ЕЭС России" на 2003 - 2008 гг., которая получила название "5+5".

Летом 2003 года Правительство одобрило план дальнейших шагов по реформированию электроэнергетики, рассчитанный на период до 2005 года.

В окончательный вариант концепции о реформирования электроэнергетики, приятный правительством России, не вошел ни один из докладов в чистом виде.

Правительство выделило в качестве главных целей реформы обеспечение приемлемых тарифов на электроэнергию и снижение нагрузки на государство по инвестированию в отрасль. Кроме того, было заявлено о необходимости постройки механизма, который привлечет инвестиции в компанию.

Первый этап реформы уже практически завершен: принят пакет Федеральных законов об электроэнергетике, создана инфраструктура рынка - Системный оператор, Федеральная сетевая компания, Администратор торговой системы. Запущен процесс преобразования региональных энергокомпаний. Запущен конкурентный сектор рынка электроэнергии, в котором цена на электроэнергию устанавливается на основе спроса и предложения.

На следующем этапе реформирования нам предстоит создать 10 оптовых генерирующих компаний, 20 территориальных генерирующих компаний и провести реорганизацию АО-энерго. В Распоряжении Правительства от 1 сентября 2003 г. утвержден состав ОГК. Они формируются на базе крупных электростанций, принадлежащих РАО "ЕЭС России" и АО-энерго. В РАО предополагают, что весь процесс создания ОГК займет от полутора до двух лет.

Ко второму кварталу 2004 г. холдинг планировал завершить реорганизацию "пилотных" АО-энерго, однако на июнь 2005 года этот процесс еще не закончен.

К 2006 г. вместо РАО "ЕЭС России" будет создан холдинг, владеющий акциями гарантирующих поставщиков - структур, предусмотренных для обеспечения электроэнергией населения, а также акциями изолированных энергосистем и региональных генерирующих компаний, появившихся в результате реорганизации АО-энерго и не консолидированных в ТГК.

Структура отрасли будет выглядеть следующим образом: холдинг, о котором упоминалось выше, Федеральная сетевая компания, Межрегиональная сетевая компания, Системный оператор, четыре гидро-ОГК, 6 тепловых ОГК и 20 территориальных генерирующих компаний.

Напомним, по плану реформы электроэнергетики, крупнейшие электростанции страны будут объединены в 10 ОГК, из которых четыре - на базе ГРЭС, а шесть - на базе теплоэлектростанций. Другие электростанции будут объединены в 16 ТГК. Схема проведения аукционов по ОГК до сих пор не выработана: в РАО "ЕЭС" считают, что акции компании должны обмениваться на акции ОГК. Минэкономразвития выступает за привлечение к аукциону и других инвесторов. Предлагаемый МЭРТ механизм спецденежных аукционов предполагает использование в качестве платежного средства и акций, и денег. Пока неизвестно, когда вопрос о схеме проведения аукциона по оптовым генерирующим компаниями будет решен окончательно: решение об ОГК до сих пор не рассматривалось на заседаниях совета директоров РАО ЕЭС, так как правительство РФ не сформулировало свою позицию по данному вопросу. Затянувшийся процесс объяснялся прошедшей реорганизацией правительства.

В период с 2006 по 2008 гг. предполагается завершить все структурные реформы в отрасли и перейти к функционированию полностью либерализованного рынка электроэнергии.

По материалам Тема Дня, РАО ЕЭС России.